编者按：12月20日，在一度推迟的第七次全国环保大会开会之际，备受瞩目的《国家环境保护十二五规划》月揭晓。《规划》明确提出，要构建主要污染物废气总量明显增加；城乡饮用水水源地环境安全性获得有效地确保，水质大幅提高；重金属污染获得有效地掌控，持久性有机污染物、危险性化学品、危险废物等污染防治效益显著等目标。作为公众而言，期望在这些目标原作之后，涉及的法律惩戒也需要尽早实施，贯彻做有法可依、违法必究。

正如中国古语所言，只有惩前，才能毖后。　　管理环境污染 不惩前何以毖后　　最近一段时间以来，中海油、中石油污染环境事件屡屡再次发生，除了这两大油企之外，矿产、化工、纺织等企业的环境污染事件也是层出不穷。　　来自国家环保部的数据表明，中国26%的环保重点城市和17%的地级市空气质量约将近国家二级标准，10%的耕地面积重金属微克，20%的水质为劣Ⅴ类。

所谓劣V类是最好的水质，如果用来浇花，花上都会杀。　　为何环境污染事故有愈演愈烈之势，关键问题就在于没强力的机制借以惩前，在缺陷惩前的状况下，企业的污染成本与所获得利益比起，完全为零。既然无法惩前，也就谈不上什么毖后，更加多的企业随之效尤，大肆污水处理，导致人民身体健康、社会平稳都受到严重危害。　　中国古语有小惩大诫一说道，意即有小过错就展开惩戒，导致以后会罪大错误。

目前我国根本性污染事故更加多，只不过正是因为没做小责，甚至还是零责。　　在经济人的假设下，我们无法过多的确信企业和企业家的怜悯。有道是，在好的制度下，坏人也不会有所发散；在有缺陷的制度下，好人也可能会干坏事。

要想要让坏人仍然干坏事，让好人不变为坏人，关键在机制、关键在法治。对于环境保护这个真是的大事，必需要从机制上理顺，法治上完善，权责明晰、赏罚分明。

对于地方利益维护，必须彰显涉及部门一竿子挂究竟的权力，一旦惩戒，就必需要起着以儆效尤的起到。　　可持续发展的基础是，可持续存活。这一点，切莫忘了。

　　中海油：一年单发多起污染事故　　6月4日，中海油与康菲石油合作的中国海上仅次于油田蓬莱19-3油田再次发生漏油事故。中国国家海洋局监测表明，截至目前，渤海漏油事故已导致渤海6200平方公里海水不受污染。这大体相等于渤海面积的7%，其中，大部分海域水质由原一类沦落四类。

　　而值得注意的是，今年以来，中海油频密再次发生环境污染事件。7月11日，大亚湾石化区中海油惠州炼厂运营三部400单元的重整分解油塔底泵机械密封外泄起火。时隔三个月，10月8日，当地居民称之为大亚湾经常出现火光和异味。

经调查，异味主要来自惠州炼油厂区，是惠州炼油厂展开设备检修作业所废气的瓦解油气。之后，中海油坐落于惠州市大亚湾石化区的中海油40万吨/年煅后焦工程又被爆料废气相当严重微克，根据竣工验收监测结果核算，二氧化硫每年排放量为232.6吨，多达该项目环评国家发改委拒绝一倍之多。　　所谓一波未平一波又起，渤海漏油事故还未解决，中海油又再次发生了漏油事件。

10月14日，锦州9-3油田B平台附近找到油膜亮带。随后，中海油关闭该油田B平台的生产作业，截断溢油管线。

　　12月19日，中海油旗下坐落于珠海横琴的天然气处置终端再次发生外泄事故。尽管中海油坚称了此事件对环境导致污染，但是批评的声音还是此起彼伏。　　评论：渤海漏油事故再次发生已逾半年多，但至今无人为污染相当严重的渤海和损失惨重的渔民买单。

而更为令其公众气愤和反感的是，事故再次发生后，作为必要责任者的康菲石油由于仅有采行临时性的补救措施，造成渤海污染面积从最初的840平方公里不断扩大到如今的6200平方公里。而中海油和康菲石油最初允诺要成立的海洋生态基金至今也没任何进展。我国由于环境违法成本太低，让企业往往有恃无恐。

渤海漏油事故是因为康菲石油违规操作所致，事故再次发生后，中海油作为合作方监管不力，造成事故再三好转，企业对环境保护的责任意识可见一斑。

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